РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКРЫТОЕ АДМИНИСТРАТИВНО ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ
ОБРАЗОВАНИЕ г. СЕВЕРОМОРСК
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ЗАТО г. СЕВЕРОМОРСК

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29.12.2009 г.

№ 1085

Об утверждении Административного регламента по
исполнению муниципальной функции «Осуществление
внеплановых проверок по жалобам потребителей»

Во исполнение постановления администрации ЗАТО г.Североморск от 12.05.2009 № 394 « О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг», администрация муниципального образования ЗАТО г.Североморск

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемый Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Осуществление внеплановых проверок по жалобам потребителей».
   
   
2. Опубликовать настоящее постановление в газете «Североморские вести».
   
   
3. Настоящее постановление вступает в силу с момента его официального опубликования.
   
   
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы администрации ЗАТО г.Североморск Распопову Р.К.

Глава муниципального муниципального образования ЗАТО г.Североморск

В.И. Волошин

---

Утвержден
постановлением администрации
ЗАТО г.Североморск
от 29.12.2009 № 1085

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
по исполнению муниципальной функции
«Осуществление внеплановых проверок по жалобам потребителей»

1. Общие положения

Административный регламент исполнения муниципальной функции по проведению внеплановых проверок индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на территории ЗАТО г.Североморск определяет порядок осуществления отделом торговли, бытового обслуживания и защиты прав потребителей администрации ЗАТО г.Североморск (далее - отдел) проверок с целью выявления по жалобам потребителей товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды.

1. Исполнение муниципальной функции осуществляется в соответствии с:

• Конституцией Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12.12.93 (в редакции последних изменений);
  
  
• Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции последних изменений);
  
  
• Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
  
  
• Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (в редакции последних изменений);
  
  
• Федеральным законом от 07.02.92 № 2300-1-ФЗ «О защите прав потребителей» (в редакции последних изменений);
  
  
• Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в редакции последних изменений);
  
  
• иными Федеральными законами и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей;
  
  
• Уставом муниципального образования ЗАТО г.Североморск, принятым Решением городского Совета депутатов муниципального образования ЗАТО г.Североморск от 22.12.2005 № 100 (в редакции последних изменений);
  
  
• Положением об отделе торговли, бытового обслуживания и защиты прав потребителей администрации ЗАТО г.Североморск, утвержденным постановлением администрации ЗАТО г.Североморск 08.07.2009 № 583;
  
  
• Распоряжением администрации ЗАТО г.Североморск от 10.03.2009 № 214-р «Об утверждении должностных инструкций сотрудников отдела торговли, бытового обслуживания и защиты прав потребителей».

2. Результат исполнения муниципальной функции.

Результатом исполнения муниципальной функции является:

• составление Акта о проведенной внеплановой проверке в соответствии с требованиями настоящего Регламента,
  
  
• в случае, если в результате проверки по жалобе потребителя выявлены товары (работы, услуги) ненадлежащего качества, а также опасные для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды - незамедлительное направление извещения в федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).

3. Муниципальная функция осуществляется отделом на безвозмездной основе.

2. Административные процедуры

1. Последовательность действий при исполнении муниципальной функции по проведению внеплановых проверок по жалобам потребителей представлена в блок-схеме, приведенной в приложении № 1 к данному Регламенту.
   
   
2. Основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы местного самоуправления от потребителей жалоб о фактах нарушения прав потребителей.
   
   
3. При проведении внеплановой проверки объектом проверки являются заявленные потребителем факты, послужившие причиной внеплановой проверки.
   
   
4. Порядок проведения внеплановой проверки по жалобам потребителей.

   4.1. Мероприятия по проведению внеплановых проверок по жалобам потребителей проводятся на основании соответствующего распоряжения начальника отдела (приложение № 2).

   В распоряжении указывается:

   • основания для издания распоряжения, предусмотренные настоящим Регламентом;
     
     
   • правовые основания проведения внеплановой проверки. В том числе нормативно-правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;
     
     
   • номер и дата распоряжения о проведении внеплановой проверки;
     
     
   • наименование органа, осуществляющего внеплановую проверку;
     
     
   • должность, фамилия, имя и отчество должностного лица, которому поручается проведение внеплановой проверки, а в случае назначения комплексной проверки - должности, фамилии, имена и отчества руководителя проверки и должностных лиц, входящих в состав группы;
     
     
   • наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которого назначается внеплановая проверка;
     
     
   • цель, задачи и предмет проведения внеплановой проверки;
     
     
   • дата и время начала и окончания проверки.

   4.2. О проведении внеплановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель заблаговременно уведомляются уполномоченным лицом отдела.

   4.3. Мероприятия по проведению внеплановых проверок производятся с момента предъявления уполномоченным лицом отдела руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателю распоряжения о проведении внеплановой проверки одновременно со своим служебным удостоверением.

   4.4. В рамках мероприятий по проведению внеплановой проверки осуществляются:

   • проверка фактов, изложенных в жалобе потребителя;
     
     
   • анализ документов и представленной информации.

   4.4.1. Проверка фактов, изложенных в жалобе потребителя, осуществляется в присутствии руководителя или иного уполномоченного руководителем должностного лица, индивидуального предпринимателя.

   Во время проверки фиксируются факты нарушений требований законодательства РФ о защите прав потребителей, о чем вносятся соответствующие записи в акт.

   4.4.2. В ходе проверки фактов, заявленных потребителем в жалобе, осуществляется также анализ документов и представленной информации. Должностное лицо, осуществляющее внеплановую проверку, вправе потребовать для ознакомления документацию, необходимую для оценки соблюдения законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

   При отказе руководителя проверяемого объекта или уполномоченного должностного лица, индивидуального предпринимателя предоставить вышеуказанную документацию, об этом делается пометка в акте.

5. Порядок оформления результатов проверки.

   По результатам внеплановой проверки уполномоченными лицами отдела, проводящими проверку, составляется акт в двух экземплярах (приложение № 3).

   В акте проверки указываются:

   1) дата, время и место составления акта проверки;

   2) наименование отдела, осуществляющего муниципальную функцию;

   3) дата и номер распоряжения на проведение внеплановой проверки;

   4) фамилии, имена, отчества и должности лиц, проводивших внеплановую проверку;

   5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;

   6) дата, время, продолжительность и место проведения внеплановой проверки;

   7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных по жалобе потребителя товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды.

   8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;

   9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.

   Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле отдела.

   Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, вправе представить в администрацию ЗАТО г.Североморск в письменной форме возражения в отношении акта проверки. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность возражений.

6. Меры, предпринимаемые должностными лицами, исполняющими муниципальную функцию по проведению внеплановых проверок по жалобам при выявлении нарушений в ходе проверки.

   В случае, если по результатам проверки по жалобе потребителя будут выявлены товары (работы, услуги) ненадлежащего качества, а также опасные для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, должностное лицо, осуществляющее проверку, обязано доложить об указанных обстоятельствах начальнику отдела.

   После принятия начальником отдела соответствующего решения, в федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг) направляется письменное извещение (приложение № 4).

7. Срок проведения проверок.

   Внеплановые проверки по жалобам потребителей о нарушении законодательства в сфере защиты прав потребителей осуществляются в течение месяца.

8. Ограничения при проведении проверок.

   При проведении внеплановых проверок должностное лицо (должностные лица) органов местного самоуправления не вправе:

   • проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к полномочиям органов местного самоуправления;
     
     
   • требовать представления документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;
     
     
   • превышать установленные сроки проведения внеплановых проверок.
     
     
9. Обязанности должностных лиц органов местного самоуправления при проведении внеплановой проверки:

   1) перед началом проведения внеплановой проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица ознакомить их с положениями настоящего Регламента;

   2) в полной мере и надлежащим образом исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия;

   3) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, проверка которых проводится;

   4) проводить внеплановую проверку на основании распоряжения начальника отдела;

   5) проводить внеплановую проверку только во время исполнения служебных обязанностей, при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения начальника отдела;

   6) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

   7) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

   8) знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя с результатами проверки;

   9) при принятии решений о необходимости направления извещений в федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), объективно учитывать тяжесть выявленного нарушения, потенциальную опасность для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

   10) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

   11) соблюдать сроки проведения проверки, установленные настоящим Регламентом;

   12) не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

3. Ответственность должностных лиц
за надлежащее исполнение муниципальной функции

1. Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по предоставлению муниципальной функции, принятием решений специалистами осуществляется начальником отдела.
   
   
2. Текущий контроль осуществляется путем проведения проверок соблюдения и исполнения ответственными лицами положений Административного регламента.
   
   
3. По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений соблюдения положений Административного регламента виновные лица несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

4. Обжалование действий и решений должностных лиц

1. Действия должностных лиц, ответственных за исполнение муниципальной функции, а также обоснованность принимаемых ими решений в ходе проведения внеплановых проверок по жалобам потребителей, могут быть обжалованы письменно руководителю отдела, заместителю Главы администрации ЗАТО г.Североморск или Главе администрации ЗАТО г.Североморск.

   Основанием для начала досудебного обжалования является поступление жалобы, представленной заявителем лично или направленной в виде почтового отправления в администрацию ЗАТО г.Североморск.

   Письменная жалоба руководителя (представителя) юридического лица, индивидуального предпринимателя должна содержать:

   • наименование органа, в который подается жалоба;
     
     
   • полное наименование юридического лица, данные индивидуального предпринимателя;
     
     
   • контактный почтовый адрес;
     
     
   • предмет жалобы;
     
     
   • причину несогласия с обжалуемым решением, действием должностного лица уполномоченного органа;
     
     
   • документы и материалы или их копии, подтверждающие изложенные обстоятельства;
     
     
   • личную подпись заявителя (либо руководителя юридического лица) и дату.

   Дополнительно в жалобе могут быть указаны наименование должности, фамилия, имя и отчество должностного лица, действие, решение которого обжалуется (при наличии информации), а также иные сведения, которые заявитель считает необходимым сообщить.

   Письменное обращение подлежит обязательной регистрации.

   По результатам рассмотрения обращения принимается решение об удовлетворении требований заявителя и о признании неправомерным обжалованного решения, действия либо об отказе в удовлетворении обращения.

   Ответ на обращение готовится и направляется заявителю в срок до 30 дней со дня регистрации обращения. В исключительных случаях срок рассмотрения обращения может быть продлен, но не более чем на 30 дней, с одновременным информированием заявителя и указанием причин продления.

   В рассмотрении обращения заявителю отказывается в следующих случаях:

   • в случае отсутствия сведений об обжалуемом решении, действии должностного лица уполномоченного органа (в чем выразилось, кем принято), о заявителе (фамилия, имя, отчество физического лица, подпись, наименование юридического лица, контактный почтовый адрес);
     
     
   • если лицом представлено обращение, повторяющее текст предыдущего обращения, на которое дан ответ; при этом заявителю направляются уведомления о ранее данных ответах или копии этих ответов.
     
     
2. Обращение заявителя считается разрешенным, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы по существу всех поставленных в обращении вопросов.
   
   
3. Заявитель имеет право на получение от структурного подразделения, ответственного за исполнение муниципальной функции, информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы. Документы и информация предоставляются по письменному запросу заявителя в порядке, установленном для рассмотрения обращений и заявлений граждан и организаций.
   
   
4. Заявитель вправе обжаловать действия должностных лиц структурного подразделения при предоставлении муниципальной функции в органы прокуратуры, а также в судебном порядке в соответствии с гражданским процессуальным законодательством.

---

Приложение № 1
к Административному регламенту

БЛОК-СХЕМА
исполнения муниципальной функции
«Осуществление внеплановых проверок по жалобам потребителей»

---

Приложение № 2
к Административному регламенту

РАСПОРЯЖЕНИЕ № ___ от ______________ г.
На основании статьи 44 Закона РФ «О защите прав потребителей», провести проверку:

___________________________________________________________________________
^{(ФИО предпринимателя, наименование юридического лица)}
___________________________________________________________________________

Основания для проведения проверки: ________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________
^{(заявление потребителя, послужившее основанием для проведения проверки)}

Правовые основания проведения внеплановой проверки:

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________
^{(нормативно-правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке)}

Для проведения проверки направляются:

специалисты отдела торговли, бытового обслуживания и защиты прав потребителей	________________________________ ________________________________ ________________________________
Дата и время начала проведения проверки:	________________________________
Дата и время окончания проверки:	________________________________
Начальник отдела торговли, бытового обслуживания и защиты прав потребителей администрации ЗАТО г.Североморск	_______________	____________
М.П.	(подпись)	(ФИО)

---

Приложение № 3
к Административному регламенту

__________________________ (место составления акта)

«___» ______________ 20___ г. (дата составления акта) __________________________ (время составления акта)

АКТ ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ
проведенной отделом торговли, бытового обслуживания
и защиты прав потребителей

№ ________

«__» ______________ 20__ г. по адресу: ________________________________________
^{(место проведения проверки)}

На основании: ______________________________________________________________

___________________________________________________________________________
^{(вид документа с указанием реквизитов (номер, дата), фамилии, имени, отчества, должности руководителя, издавшего распоряжение о проведении проверки)}

была проведена проверка в отношении:

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________
^{(ФИО индивидуального предпринимателя, наименование юридического лица)}

Продолжительность проверки: ________________________________________________

С копией распоряжения о проведении проверки ознакомлен:

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество руководителя, подпись, дата, время)

Лицо(а), проводившее проверку: _______________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________
^{(фамилия, имя, отчество, должность должностного лица (должностных лиц), проводившего (их) проверку)}

При проведении проверки присутствовали: ______________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________
^{(фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется), должность руководителя, иного должностного лица (должностных лиц) или уполномоченного представителя юридического лица, присутствовавших при проведении мероприятий по проверке)}

В ходе проведения проверки:

выявлены нарушения требований законодательства РФ о защите прав потребителей:

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________
^{(с указанием характера нарушений; лиц, допустивших нарушения)}

В случае выявления в ходе проверки товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды - реквизиты извещения, направленного в федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг) письменной информации:
__________________________________________________________________________

_________________________ (подпись проверяющего)

__________________________ (подпись индивидуального предпринимателя,уполномоченного представителя юридического лица)

Прилагаемые документы: ______________________________________________________

Подписи лиц, проводивших проверку: _____________________________________________

___________________________________________________________________________

С актом проверки ознакомлен(а), копию акта со всеми приложениями получил(а):	_________________________________________
	(фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица)

«__» __________ 20___ г.

___________________ (подпись)

Пометка об отказе ознакомления с актом проверки:

_____________________________________ (подпись уполномоченного должностного лица (лиц), проводившего проверку)

---

Приложение № 4
к Административному регламенту

В ________________________________________
^{Наименование федерального органа}
_______________________________________
^{исполнительной власти, осуществляющего контроль за качеством}
_______________________________________
^{и безопасностью товаров (работ, услуг)}
от _____________________________________
^{наименование органа местного самоуправления}
_______________________________________
^{с указанием юридического адреса}

ИЗВЕЩЕНИЕ
о проведении отделом торговли, бытового обслуживания и защиты прав потребителей администрации ЗАТО г.Североморск внеплановой проверки юридического лица (индивидуального предпринимателя)

_________________________________________________________________________

Дата проведения внеплановой проверки _______________________________________

Основание проведения проверки _____________________________________________

_________________________________________________________________________

В ходе проведения проверки выявлены следующие товары (работы, услуги) ненадлежащего качества, а также опасные для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды

__________________________________________________________________________

Приложения: _______________________________________________________________

__________________________________________________________________________

Начальник отдела торговли, бытового обслуживания и защиты прав потребителей администрации ЗАТО г.Североморск

________________ подпись

____________________ фамилия, имя, отчество

Дата составления документа ________________________